李百歲：加快林業產業發展 推進生態文明建設
加快林業產業發展 推進生態文明建設
爐霍縣人民政府副縣長 李百歲
黨的“十八大”提出美麗中國、全面小康的發展目標，首次全面部署了生態文明建設，更加注重綠色發展、低碳發展、循環發展。國家林業局又印發了《推進生態文明建設規劃綱要(2013～2020年)》，省委十屆三次全會提出了建設經濟強省、實現全面小康的奮斗目標，要求全面建成長江上游生態屏障。圍繞做好“三農”工作，省委提出了“推進產業化、建設新農村、大力促增收、全面建小康”的工作思路，林業肩負著改善生態環境，農民增收的重任，責任重大、任務艱
巨，發展前景廣闊。
一、基本情況
2013年，預計全縣實現地區生產總值4.56億元，同比增10%，其中第一產業完成2.04億元，第二產業完成0.56億元，第三產業完成1.96億元。全社會固定資產投資預計完成4.76億元，同比增21.3%。地方公共財政收入完成2890萬元，同比增43.4%；社會消費品零售總額預計完成1.65億元，同比增15%；城鎮居民可支配收入達到17979元，同比增14%；農牧民人均純收入達到5325元，同比增26%。全縣封山育林達34.3萬畝，其中，退耕還林封山育林1.3萬畝。至2007年以來,爐霍縣林業局通過天保工程、鞏固退耕還林工程、財政林業生態轉移資金，民族地區小流域治理等項目，加大了雪域俄色茶產業化種植基地建設。爐霍縣目前已發展雪域俄色茶種植基地38000畝，投入資金3000余萬元，覆蓋全縣7個鄉鎮，涉及農戶3000余戶，人口10000余人，培育省級林業產業化龍頭企業1家，新建雪域俄色茶專合組織1個,建成可采茶基地面積3000余畝，每年可為公司提供俄色茶生產原料5000余公斤，當地群眾通過基地采茶收入可達到80余萬元，人均增收500余元。
爐霍縣建有中心、俄日、城關3個苗圃，苗圃總面積400余畝，現有育苗面積260畝。根據林業產業發展的實際情況，爐霍縣委縣政府積極調整育苗格局，將以往培育云杉、冷杉苗木為主，逐步調整為以培育俄色茶苗木為主。圃內現有三年生俄色茶苗6畝、兩年生俄色茶苗35畝，居民散育兩年生俄色茶苗30畝，共有苗木160萬株。2013年，新播俄色茶苗木36畝，農戶散播面積20畝，共有苗木140萬株左右。苗木產量基本能保證2014年、2015年林業產業重點縣規劃建設和俄色樹產業化種植基地建設的需要。
二、工作成效
2013年，爐霍縣緊緊圍繞“堅持一個統領、建設六個林業、實現兩個跨越”的全省林業發展思路，依托林業產業強縣建設，在狠抓生態建設，努力實施民生工程的同時，加快林業改革進程，努力構建立體綜合林業。積極開展惠民行動，服務新農村建設，為保持水土，恢復植被、建設長江上游生態屏障、促進民族地區經濟發展、幫助農牧民增收致富、建設社會主義新農村、實現林業產業結構調整和實現綠山富民做出了重大貢獻，為加快林業發展和全面建設小康社會奠定了堅實的基礎。
（一）堅持黨政重視、政府主導，科學規劃、落實責任
2013年是爐霍縣實施林業產業強縣建設的第一年，爐霍縣按照省委省政府的要求，進一步發揮好主體作用，完善政策，增添措施，著力解決工作中存在的突出問題，逐一排查《實施方案》確定的年度目標、建設內容、建設任務，征對實際問題采取有力措施，取得了顯著成效。全縣進一步加強了林政資源管理工作。規定采伐地點，嚴格執行運輸手續，嚴禁非法買賣。走出“重造輕管”誤區，從構筑依法治林長效機制入手，堅持依法治林，控制一把斧、杜絕一把火、消滅一條蟲、建好保護區，全方位、全天候管護好原始森林和人工林，保護生態環境，維護生態安全，確保森林資源的快速增長，努力實現人與自然和諧相處。2013年，在縣委縣政府的正確領導下，積極開展了林政綜合整治工作，有效打擊了亂砍濫伐、偷拉盜運、黑市交易。完成森林資源管護297.97萬畝，其中管護國有林69.62萬畝。2013年，苗圃上山海棠苗20余萬株，云杉10余萬株，各苗圃新播海棠24畝，沙棘13畝，云杉4畝。
（二）堅持市場導向、龍頭帶動，突出特色、注重效益
2004年以來，爐霍縣扭住俄色樹培育利用做文章，形成了較為完整的林產品特色產業鏈條。雪域俄色茶產業作為甘孜州中藏藥業的重要組成部分，全縣始終把雪域俄色產業作為龍頭產業來抓，創立了產品研發、基地建設、打造品牌、市場營銷、助農增收的特色產業發展模式。目前，俄色茶產品逐步從單一的茶飲品，向保健食品、藥品開發進軍；俄色茶基地正在由單一的爐霍本土向甘孜、道孚、德格、白玉、新龍、康定、色達等7縣延伸；2012年俄色茶產值突破1500萬元，為群眾增收達600余萬元，形成了產加銷一條龍的特色產業鏈，為推進中藏藥業有序發展打下了良好基礎。一是鞏固本縣基地。目前，爐霍有雪域俄色采茶基地2萬余畝 (其中野生基地8000畝，“綠色·有機”基地6000畝),正在建設的基地約2萬余畝。二是延伸周邊基地。以俄色茶原料基地建設為基礎，與二期天保工程相結合，實施了“甘孜州北路7縣30萬畝雪域俄色原材料基地建設”項目，首期規劃建設俄色茶原材料基地10萬畝，通過片區示范，逐步開發，創建農業產業化示范基地。三是建立多元化基地。以俄色茶原料基地為載體，以合作社組織為紐帶，通過“公司+基地+農戶”的形式，培育壯大龍頭企業，統籌區域內農林業、土特產業、旅游業等產業，構建集俄色種植、生產、加工、技術研發、觀光旅游及商品貿易中心于一體和助農惠農富農相結合的多元化運營平臺。
（三）堅持統籌發展、生態惠民，形成生態與經濟雙贏的格局
按照《天然林資源保護工程森林管護管理辦法》，編制了“爐霍縣森林管護實施方案”，依照方案將國有林（公益林）的管護落實到站、段和人頭、小班，簽訂管護責任書，落實國有林管護面積69.6189萬畝，集體林的管護以集體公益林生態補償金的落實為契機，和全縣十六鄉（鎮）和81個行政村簽訂了雙向“集體林公益林管理目標責任書”，制定了考核細則。2013年，完成了2011年、2012年生態效益補償兌現工作，兌現資金4428.63萬元。按照《退耕還林條例》的規定，縣退耕辦足額兌現了退耕農戶應得的糧食，補助款等，完成鞏固退耕還林5.2萬畝。
三、林業產業發展思路
當前，林業產業發展面臨市場不確定因素增多、生產成本上升、自然災害多發、從業人員素質不高等挑戰，同時也面臨更多機遇。一是中央和省委省政府高度重視林業發展，強林惠林政策日趨完善、力度不斷加大。二是各級財政林業投入不斷增加，越來越多的社會資本、金融資本注入林業。三是農村勞動力大量轉移，閑置土地增多，為林竹基地培育提供了較大空間。四是工業化、城鎮化加速推進，消費結構逐漸變化，木竹裝飾、家具、綠化苗木、森林食品等林產品市場需求日趨旺盛。五是大批務工返鄉農民和到農村創業的人員，成為職業林農的新生力量。面對新的機遇，我們必須解放思想、勇于創新，順應形勢變化，推動加快發展。
（一）抓緊抓實現代林業產業的著力點
林業產業涉及領域廣，產業鏈條長，必須突出著力重點，努力實現林業產業發展新的突破。
找準主導優勢，特色發展。本著突出優勢的原則，重點發展特色經濟林、原生態、高品位生態旅游業，科學培育特色經果林，積極發展林下中藥材，適度開發利用林下野生食用菌類資源，做大縣域特色林業經濟。
優化產業結構，協調發展。一要鞏固提升第一產業。強化資源培育的基礎作用，本著適地、適樹、適產業的原則，在鞏固擴大產業基地面積的同時，進一步抓好樹種結構、林種結構的調整，積極發展優新經濟林木，加快低產低效商品林改造和定向培育，加強集約經營管理，努力提高林地生產力。二要調整優化第二產業。強化林產加工的龍頭作用，進一步優化加工布局，推進林產加工企業向資源豐富的區域和環境承載力強的園區集聚。加大林產加工企業兼并、重組力度，加快落后產能改造和技術升級，推進精深加工，提高資源利用率。鼓勵企業爭創全國馳名商標、名牌產品和出口免檢、國家免檢產品，著力培育一批市場影響好、競爭力強、知名度高的品牌，增強林產品市場競爭力。三要發展壯大第三產業。加快濕地保護、自然保護區和鄉村旅游景點的基礎設施建設，有計劃地建設不同檔次的森林旅游餐飲、文娛設施，積極開發具有森林旅游特點和地方文化內涵的旅游產品，做大做強生態旅游業。
建好產業基地，規模發展。基地是林業產業發展的基礎，也是增加農民收入的主要環節。要按照良種化、規模化、集約化、標準化、定向化、設施化的要求，采取新造、低改或撫育等綜合措施，加快培育雪域俄色茶原料林，健全林農、企業、中介組織利益聯結機制。
（二）切實增強林業產業發展的保障能力
完善扶持政策。完善造林補貼、退耕還林、林木良種、森林撫育、低產低效林改造、林區基礎設施建設、林下經濟發展等政策，統籌使用林業建設資金。完善促進家庭林場、合作林場、專合組織、業主大戶發展的扶持政策，推進規?；?、標準化經營。落實好財政支林、貸款貼息、扶貧開發、稅收優惠、森林保險、生態功能區轉移支付等扶持政策，發揮政策的撬動效應。
健全服務體系。完善林業科技推廣服務網絡，立足實用，面向基層，建立林業技術推廣服務站。建立健全林權管理、森林認證、病蟲防控、質量監管等公共服務機構，著力解決體制不順、機制不活、隊伍不穩、保障不足等問題。健全森林資產評估機制，簡化林權抵押貸款手續，引導和鼓勵金融機構開展林業企業和林農信用等級評估，擴大金融支持林業的范圍和規模。
總之，爐霍縣林業產業近年來得到長足發展，但是發展不平衡、發展不足、發展質量不高，大而不強的特征十分明顯，與森林資源大縣的地位不相符合，林業助農增收的潛力尚未充分發揮。實現林業大縣向強縣跨越，任務十分繁重。我們必須立足現有基礎，認清新形勢、明確新任務、抓住新機遇、把握新要求，努力實現新的跨越。
評論表單加載中...