伍果麗：做強縣域經濟 夯實底部基礎 加快推進“建設核心區、率先奔小康”
加快推進“建設核心區、率先奔小康”
中共南充市順慶區委書記 伍果麗
順慶作為南充中心城區，既肩負著在南充實施次級突破中率先突破、搶先發展的重大使命，又承擔著在全省“夯實底部基礎”中鞏固優勢、跨越趕超的發展責任。今年以來，順慶區按照省委“提升首位城市、著力次級突破、夯實底部基礎”的戰略部署，圍繞市委“建設川東北區域中心城市和成渝經濟區北部中心城市”的總目標和“加快次級突破、建成全面小康、實現富民強市”的總任務，著力做強縣域經濟，夯實底部基礎，加快推進“建設核心區、率先奔小康”。
一、順慶發展縣域經濟、夯實底部基礎的方向和目標：建設核心區，率先奔小康
黨的“十八大”提出到2020年全面建成小康社會。省委十屆三次全會明確到2020年如期全面建成小康社會。省委“多點多級支撐發展”戰略，核心是提升首位城市、實現次級突破、夯實底部基礎，分別明確了省、市（州）、縣（市、區）的著力方向和著力重點?？h（市、區）的任務就是做強縣域經濟、夯實底部基礎。圍繞中央、省委的決策部署，順慶區開展了區情再認識活動，結合實際，提出了“建設核心區，率先奔小康”的發展定位，確定了在2018年率先實現全面小康的奮斗目標。確定這一目標，一方面是因為順慶有較好的經濟基礎，2012年綜合實力位列全省第13位、丘區第4位，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別為20880元、8633元，高于全省平均水平；另一方面是具有較快的發展勢頭，2012年全區實現地方生產總值229.4億元，地方公共財政預算收入8億元，全社會固定資產投資總額190.2億元，較2008年地區生產總值凈增111.9億元、增長近一倍，地方公共財政預算收入凈增5.37億元、增長二倍多，全社會固定資產投資總額凈增144.3億元、增長三倍多。根據這樣的基礎和發展趨勢，對小康的各項指標進行測算，經過努力到2018年實現全面小康是切實可行的。
實現全面小康，重點在農村，難點在農民、在城鎮低收入家庭。雖然順慶區城鎮居民可支配收入和農民人均純收入高于全省平均水平，但城市與農村、經濟發展好的鄉鎮與偏遠鄉鎮不平衡的情況突出。城鄉居民收入差距達到 2.4:1 ，低保人口占到總人口10%。解決這部分人的增收致富是順慶區實現全面小康的著力重點，只要城鎮低收入家庭和農民都達到小康水平，才是真正實現全面小康。主要以下三方面著力幫助發展致富奔小康。
（一）深入推廣發展“大林模式”農民產業園，實現農民增收致富奔小康
2007年，經過反復調研，反復論證，決定在人多、地少、收入少的典型貧困村——大林寺村發展以創建農民產業園，形成了“政府引導、農民主體、龍頭帶動、金融支持、協會組織”的運行機制，集中規模發展種養業來促進農民增收的模式。2007年，大林寺村人均純收入不足2000元，60%未脫貧，經過6年的發展，而今的大林寺村人均純收入達到1.4萬元，是2007年的7倍，家家戶戶有了自己的產業，年純收入5萬元以上，大部分農民蓋了樓房，買了小車，成了典型的富裕村、文明村。目前，全區已建成農民產業園203個，引入龍頭企業52家，入園農戶2.3萬戶，占全區農戶30%，戶均純收入5萬元以上，較未進園的農戶高出約1.6萬元。下一步，將深化推廣“大林模式”，力爭到2018年，全區農業總產值達到61億元，農民人均純收入達到24516元。
（二）采取四項舉措，解決農村低收入家庭脫貧致富奔小康
一是扶持低收入農民入駐農民產業園創業增收。目前已幫助600多戶農民實現小額貼息貸款、擔保貸款1.8億元。二是技能培訓促進農民外出務工增收。已開展養殖業、種植業、縫紉等技能培訓10多萬人次，推薦農民外出務工8多萬人，年工資性收入可達2萬元。三是促進農民在企業就地就業增收。凡是引進的農業龍頭企業，合同硬性約定定向解決適宜農民就地就業。四是探索推進農村資源變資本，促進農民財產性收入。全域推進農村“七項產權”確權頒證，積極探索建立農村產權交易中心，鼓勵農民利用手中產權資本投入市場、參與企業，從中獲取更大的收益。
（三）落實五項舉措，解決城市低收入家庭脫貧致富奔小康
一是實行小額擔保貼息貸款，鼓勵居民自主創業增收。已幫助城市居民小額貼息貸款9204萬元、涉及1200多人、貼息830萬元，提供城鎮小額擔保貸款2300萬元、涉及460多人，城市居民自主創業戶均年收入達到2萬元。二是創造公益性崗位，吸納居民就業增收。已提供環衛（2700個）、城市管理（500個）、社區管理（700個）、物業管理（2000個）、志愿兵和零就業（1000個）等公益性崗位7000多個，居民自主就業年收入突破1萬元。三是開展職業技能培訓，促進居民外出務工增收。已開展縫紉、焊工等技能培訓人數3000多人，推薦居民外出務工2500多人，年收入可達2萬元。四是大力招引企業入駐，促進居民在企業就業增收。凡是招商引資企業，合同硬性約定定向解決貧困群眾就業。五是探索國有資產出租貧困居民，扶持自主創業增收。將對國有資產定向出租給有創業能力和愿望的貧困居民，租金在貧困居民可承受范圍內收取，同時針對這部分居民實行小額貼息貸款，幫助其解決創業增收。
二、順慶發展縣域經濟、夯實底部基礎的著力重點：大力推進產業轉型升級，切實提高經濟質量與效益
順慶縣域經濟總量較大，但產業檔次不高，可持續發展的后勁不強。三產業上，2012年順慶區的社會消費品零售總額達121.8億元，位列全省縣（市、區）第10位，但量大無品，缺乏大型的具有支撐作用的大企業、好企業；工業企業小，產品科技含量低，既無規模效應，也無市場核心競爭力；農業上雖然探索出了一些路子，但在深入推廣和助農增收上也還沒有充分發揮出應有的作用。據此，順慶發展縣域經濟的主要著力重點是：推進產業提檔升級，全面提高經濟質量和效益。
（一）做高三產服務業
在全城規劃布局的基礎上，突出發展高端商業。在城市新區打造三大商業綜合體、一座商業城；在舊城建設城市核心商圈、一個商業副中心。啟動建設的三大綜合體分別是上海綠地集團投資80億元建設蘭渝鐵路火車北站站前廣場、成都仁和春天投資30億元建設高端百貨商業綜合體、中國華聯投資30億元打造世界一線國際品牌批發零售商業綜合體，2015年底前將全面建成投入使用。一個商貿城即南充國際商貿城，規劃占地3000畝，主要承擔城市生產性、生活性資料的交易、配送，現已啟動拆遷、基礎和招商工作，計劃在2015年前基本建成。城市核心商圈即五星花園核心商圈，五星花園是南充市的市中心，是歷史形成的商業中心，但隨著城市擴展和商業發展，該區域商業承載力、商業業態、商業形象都跟不上發展的需要，市、區兩級政府于2012年啟動改造，目前已對貫通五星花園的人民路進行交通改造、立面風貌整治，建成了5萬平方米的城市地下商場和1280米的城市地下通道。一個商業副中心即南門壩明清仿古街區，南門壩以前是南充最大的舊城棚戶區，建筑密集、人口稠密、環境臟亂差、生活水平低，2008年啟動了該區域舊城棚戶區改造，目前已全面完成改造，同步建成了商業區，入駐了大潤發大型超市，開業了50多家特色餐飲業，恢復重建了順慶府署和南充文廟，形成了商業文化氛圍濃厚的城市商業副中心。
（二）做強新型工業
在已有的瀠華工業園區基礎上，啟動創新驅動試驗區建設。規劃面積30平方公里，引進了在納斯達克上市的鑫達集團投資23億元建設新材料工業基地，日上、華塑兩大上市公司在此落戶，已建成了鋼結構、建材兩大基地和企業研發中心，基本形成新型材料支柱產業。正積極推進科技孵化園和電子科技園建設，力爭2017年園區產值達到500億元。
（三）做特現代農業
堅持“服務城市、致富農民”的城郊特色農業定位，推進國家級現代農業示范區建設，著力發展城市“菜籃子”產業和城郊觀光產業。方式是深入推進“大林模式”農業產業園，政府指導服務，以農民為主體，放手讓農民自主創業、自主闖市場，在市場中獲得更多的資源和收益，從根本上實現農民增收致富。
三、順慶發展縣域經濟、夯實底部基礎的路徑：實施城鄉統籌，加快新型城鎮化
順慶區于2007年被省委省政府確定為全省統籌城鄉試點區，也是南充市的統籌城鄉示范區。按照“全域統籌、重點突破”的原則推進工作，取得了一定的成效和突破。省委書記王東明專程對順慶區進行了調研，省委省政府在南充召開的全省加快推進新型城鎮化現場會也專題視察了順慶新型城鎮化建設。在統籌城鄉和新型城鎮化上，主要從以下三個方面突破發展。
（一）堅持基礎先行，建設“半小時經濟圈”
統籌城鄉目的是消除城鄉二元化，實現城鄉一體化。最大的瓶頸是基礎和政策。在政策上，順慶區作為空間不大，但在改善基礎條件上可以大有作為。因為只有解決了城鄉基礎設施問題，才談得上產業發展和增收致富。順慶區提出了建設“半小時經濟圈”的工作重點，經過努力推進了200多公里通鄉公路、300多公里通村公路建設，已全面形成四通八達城鄉交通路網，所有鄉鎮到城區僅需半小時。可以說半小時經濟圈打通了城鄉經濟快速發展的大動脈，帶動了城鄉要素的流通和產業的互動，吸引了一大批龍頭企業落戶農村，激發了一大批農民創業發展，尤其是邊遠鄉鎮的產業發展也起來了。
（二）堅持產城一體，推進兩化互動發展
統籌城鄉，城鎮是載體，產業是支撐。統籌發展就是要“產城一體、產村相融”。作為南充市中心城區，順慶區堅持“改舊城，拓新城”，推進城市建設與發展。2008年，針對老城區280萬平方米的舊城棚戶區，順慶區率先在南門啟動改造，通過幾年時間努力，成功改造了六大片區近200多萬平方米的舊城棚戶區，探索了“政府主導、市場運作、以人為本、和諧拆遷”的改造模式。2011年啟動35平方公里的北部新城建設，堅持基礎先行，短短兩年時間，完成了新城“三路一堤”建設，正在推進新的”四路兩橋“建設，基本形成了新城的道路基礎骨架。在推進城市建設發展的同時，加強產業規劃布局，著力引進了仁和春天、保利影院商業綜合體、上海綠地城市綜合體、華聯新光天地等大型商業項目和鑫達新材料大型工業項目入駐，建設了川東北汽貿城、瀠華工業集中區、川東北職教城三大園區，啟動了南充國際商貿城、創新驅動試驗區建設。在農村，堅持產村相融，2012年啟動青山湖新農村綜合體建設，不到一年時間，就建設形成彰顯田園風光、體現川東北民房特色的聚居區，5萬畝有機蔬菜為主體的現代農業示范園區，實現了農民變居民的集中居住，又發展形成了規?；F代化、市場化的 “服務城市、致富農民”的城市“菜籃子”和城郊鄉村旅游產業。
（三）堅持城鄉一體，加快公共服務均等化
統籌城鄉就是要促進城鄉居民在享受公共資源上的公平性、均等化，讓農民也可以享受城市居民的公共服務。順慶區按照“輕重緩急”的原則，基本實現了鄉鄉有污水處理站、文化站、衛生院、便民服務中心、派出所，村村有廣播電視、活動室、農家書屋、衛生室、便民服務站，做到了“看小病不出村，辦小事不出村”。
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